15 Dec 2025

Як органам місцевого самоврядування (ОМС) та обласним військовим адміністраціям (ОВА) закуповувати БпЛА / БпАК для Сил оборони України?

Руслан Шевченко

У 2025 році місцеві та обласні бюджети залишаються одним із найпотужніших і найоперативніших джерел забезпечення Сил оборони сучасною військовою технікою. За даними Мінфіну, лише за перше півріччя 2025 року територіальні громади та ОВА спрямували на дрони, РЕБ, автомобілі та тепловізори понад 28 млрд грн. Найбільший попит, як і раніше, на розвідувальні та ударні БпЛА/БпАК. Водночас контролюючі органи посилили перевірки саме оборонних закупівель, тому кожна гривня має бути витрачена максимально швидко і при цьому абсолютно законно. 

Ця стаття розписана саме для тих, хто приймає рішення про закупівлю: голови громад, керівники ОВА, профільні відділи щодо оборонної роботи, та депутати, які затверджують програми підтримки ЗСУ.

Закупівлі через обласні військові адміністрації (ОВА): два реальні шляхи

Система публічних закупівель Prozorro – це класика, яка завжди працює

Prozorro - Система прозорих публічних закупівель

Маючи можливість укладення прямого договору, багато ОВА регулярно використовують відкриті торги. Чому?

1. Повна прозорість бюджетних витрат і нуль корупційних ризиків;
2. Часто вдається знизити ціну на 15–25 % порівняно з прямим договором;
3. З’являється можливість залучити кількох постачальників і створити запас на складах.

У 2025 році найшвидший варіант у Prozorro – це спрощені закупівлі з періодом подання пропозицій 7 днів + 4 дні на укладення договору. Тобто, від оголошення до поставки – 2–3 тижні.

Прямий договір без тендеру – варіант для оперативних потреб

Постанова КМУ № 1275 дозволяє ОВА укладати прямі договори на товари оборонного призначення без застосування конкурентної процедури.

Обов’язкові три документи (без жодного «або»):

1. Довідка Торгово-промислової палати України (або іншого акредитованого органу) про те, що в Україні лише один виробник/постачальник даної моделі БпАК;
2. Зареєстровані Технічні умови (ТУ);
3. Підтвердження оборонного призначення закупівлі – як правило, це офіційне звернення військової частини із зазначенням потреби та ТУ.

Практичний лайфхак 2025: якщо потрібна саме ця модель, а довідки ТПП ще немає – можна подати заявку до ТПП онлайн і отримати її за 2–4 робочі дні (послуга платна, 30–50 тис. грн).

Реальний термін від рішення до підписання договору – 3–7 днів. Від підписання до поставки – ще 5–14 днів залежно від виробника.

Закупівлі через органи місцевого самоврядування (ОМС): прозорі та ефективні процедури

Органи місцевого самоврядування (міські, селищні, сільські ради, територіальні громади, обласні ради) проводять закупівлі відповідно до чинного законодавства. Для забезпечення прозорості та відповідності нормам рекомендуються конкурентні процедури через Prozorro.

Доступні інструменти для ОМС у 2025 році:

Конкурентні процедури в Prozorro

Цей підхід забезпечує швидке проведення закупівель у більшості випадків. За правильно підготовленим пакетом документів такі закупівлі можуть проводитись у відносно короткі терміни та відповідають вимогам законодавства. Покроковий алгоритм:

1. Отримайте офіційне звернення або лист-підтвердження потреби від військової частини – з реквізитами, підписом та ТУ до предмета закупівлі.
2. Формуйте технічну специфікацію таким чином, щоб вона була нейтральною та не прив’язувалася до конкретного виробника або бренду.
3. Для невеликих закупівель можуть застосовуватися спрощені процедури, де строки проведення значно коротші.
4. Для закупівель більшого обсягу використовуються відкриті торги, які передбачають подання пропозицій, період уточнень.
5. У середньому конкурентні процедури можуть тривати кілька тижнів, залежно від суми, категорії закупівлі, кількості учасників та погоджень.

Prozorro Market – зручний каталог та широкий асортимент товарів

Електронний каталог Prozorro Market розширився до понад 180 тисяч позицій у 2025 році. Окрім БпЛА, він добре підходить для закупівлі різноманітного обладнання. На платформі доступний WIY STRILA, який включено до реєстру локалізованих товарів. Відкриті торги з особливостями враховують локалізацію товарів, де продукти з реєстру отримують цінові преференції під час оцінки пропозицій. Реєстр локалізованих товарів забезпечує переваги для українських виробників, включаючи БпАК та БпЛА, що відповідають вимогам локалізації, сприяючи прозорості та підтримці економіки в закупівлях.

Повний пакет документів від постачальника (2025 рік)

Для успішного укладання договору важливо мати повний набір документів. Це забезпечує відповідність вимогам і полегшує перевірки. Рекомендований перелік для всіх замовників:

• Зареєстровані Технічні умови (ТУ);
• Інструкція з експлуатації та гарантійний талон;
• Комерційна пропозиція та розрахунок вартості відповідно до постанови №1275 КМУ;
• Статутні документи;
• Довідка про єдиного виробника.

Для обласних військових адміністрацій (ОВА) при прямих договорах додатково:

• Оригінал довідки ТПП про єдиного постачальника.

NSN-код: роль і необхідність

Кодифікація NATO (Stock Number (NSN)) є корисним доповненням, але її відсутність не впливає на можливість закупівлі. Станом на грудень 2025 року більшість українських виробників дронів не мають NSN, і це не суперечить Закону «Про публічні закупівлі» чи постанові № 1275.

Поширені рекомендації для уникнення затримок у фінансуванні

Рекомендаціх для уникнення затримок у фінансуванні

Ось ключові поради для належної організації процесу та уникнення типових помилок: 

1. Дотримуйтеся вимог законодавства – ОМС проводять закупівлі через визначені конкурентні процедури.
2. Формуйте технічну специфікацію нейтрально – характеристики мають описувати функціонал, а не конкретні бренди чи моделі.
3. Отримайте офіційне звернення від військової частини – це підтверджує цільове призначення та обґрунтовує потребу.
4. Коректно визначайте код CPV (DK 021:2015) – для БпЛА використовується 34712200-6 «Безпілотні літальні апарати».
5. Передбачте блок навчання – зазначте, чи включене навчання операторів; (виробники часто надають його без додаткової оплати).
6. Плануйте супутні витрати – передбачте резерв (5–10%) на логістику, технічну підтримку та комплектуючі.

Алгоритм дій для ефективних закупівель

Для ОВА:

1. При наявності довідки ТПП, ТУ та звернення від військової частини – прямий договір (5–10 днів).
2. Без повного комплекту – спрощені закупівлі в Prozorro (12–18 днів).

Для ОМС та громад:

1. Для дронів: звернення від частини, нейтральна специфікація, спрощені закупівлі (12–18 днів).
2. Для генераторів, рацій, тепловізорів, авто: Prozorro Market (5–14 днів).

Рекомендовані підходи для різних типів органів влади

Законодавчі норми 2025 року формують чіткі умови та інструменти для оперативного забезпечення потреб Сил оборони. Обласні військові адміністрації можуть укладати прямі договори за умови наявності належним чином оформленого пакета документів, що дозволяє здійснювати постачання у короткий період часу. Для реалізації закупівель з конкуренцією та публічною підзвітністю застосовується механізм Prozorro відповідно до вимог нормативно-правових актів.

Ключовими факторами успішної закупівлі залишаються: належне документальне обґрунтування, коректно сформована технічна специфікація, якісне процедурне супроводження та виважений вибір інструменту закупівлі. Це оптимізує строки та результативність процесу постачання на фронт, сприяючи зміцненню обороноздатності та формуванню впевненості у правильності та законності рішень.